1990 Öncesinde New York’un bazı mahalleleri girilemeyecek kadar güvensiz ve tehlikeliydi. Şehre gelen turistlere otel görevlileri , harita üzerinden hangi bölgelere gidilmemesi gerektiğini anlatırlardı. Bazı sokaklara gündüz vakti bile girilemezdi. Tenha saatlerde metroyu kullanmak sakıncalıydı. Her gün televizyon haberlerinde duyulan new York’ta işlenen dehşet verici suçlar artık kanıksanmıştı.
1994 Yılında Rudolf Giuliani belediye başkanlığına seçildiğinde ,New York kentinde suç oranı zirveye ulaşmıştı. Sadece turistler, yabancılar değil, New York halkı da can güvenliğinden şikayetçi idi. Giuliani sekiz yıllık belediye başkanlığı sırasında kentteki adi suç oranını çok büyük oranda azalttı.kenti güvenli hale getirdi.Bu konudaki başarısıyla uluslararası bir üne kavuştu. Giuliani’nin başarısını açıklayan değişik teoriler ortaya atıldı. New York kentindeki suç oranlarının çok kısa bir sürede azalması kent sosyolojisi ve belediyecilik alanında yazılan makalelere konu oldu. Malcolm Tipping Point kitabında bu başarıyı demografik ve sosyolojik gelişmelerin “birikimine” bağladı. Oysa Giuliani’nin açıklamaları farklıydı.

Efsane başkan ”Nasıl başardın?” sorusuna verdiği cevaba dikkat edin ve kendi belediye başkanlarınızın nereden nasıl başladığını da göz önüne alarak okuyun.

“Önce küçük konulardan başladım. Terk edilmiş bile olsa , bir binada bir cam kırıldığında hemen tamir ettirdim. Bir binanın köşesine biri ,bir torba çöp bıraksın ,bir süre sonra ,her geçen çöpünü oraya bırakır ve çok kısa bir sürede dağlar gibi çöp birikir. Ben ilk bırakılan çöp torbasını kaldırttım.” Diyen başkan “Bir sokağın suç bölgesine dönüşmesinin önce tek bir pencere camının kırılması ile başladığını “her röportajında uzun uzun anlatır.

“Eğer ilk kırık cama çevreden tepki gelmez ve cam hemen tamir edilmezse ,oradan geçenler o bölgede düzeni sağlayan bir otorite olmadığını düşünürler, diğer camları da kırarlar.” Daha kötüsü ,bu sokakta daha büyük suçların işlenebileceği algısı yerleşir. Ardından da büyük suçlar gelir, bir süre sonra o sokak ,polisisn giremediği bir bölgeye dönüşür. Sır “Sıfır Tolerans” ta gizliydi.